稅務環(huán)保積極備戰(zhàn) 實施條例即將上報

環(huán)保稅開征進入倒計時

隨著明年1月開征時點的日益臨近，環(huán)保稅開征已經進入倒計時。《經濟參考報》記者日前從業(yè)內獲悉，為了保障這一全新稅種順利開征，目前稅務部門正與環(huán)保部門密切配合，緊鑼密鼓做好開征準備工作，包括交接排污企業(yè)信息、稅源摸底和信息共享平臺征管系統(tǒng)開發(fā)等。環(huán)保稅法實施條例也即將上報國務院審議。

作為我國第一部推進生態(tài)文明建設的單行稅法，《環(huán)境保護稅法》將于2018年1月1日起施行，這也意味著我國施行了近40年的排污收費制度將退出歷史舞臺。與此同時，在稅收征管方面，環(huán)境保護費改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務機關，環(huán)保部門配合，將開啟“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。

“環(huán)保稅作為新開征的獨立綠色稅種，以排放應稅污染物為征稅對象，計稅依據有別于其他稅種，專業(yè)性強，征收管理較復雜。為此，環(huán)境保護稅法明確規(guī)定，稅務機關和環(huán)境保護主管部門建立工作配合機制。”稅務總局財產和行為稅司有關負責人此前表示。

前不久，稅務總局與環(huán)保部已經正式簽署《環(huán)境保護稅征管協作機制備忘錄》，進一步強化部門合作，明確職責分工，為環(huán)保稅的順利開征邁出了堅實的一步。

近日，財政部、稅務總局、環(huán)境保護部聯合下發(fā)通知，要求各地全面做好環(huán)境保護稅法實施準備工作。此次通知明確了環(huán)境保護稅開征前各地需做的各項準備工作，要求加強組織領導，建立地方人民政府領導下的多部門協作工作機制，形成各司其職、齊抓共管的良好局面，確保環(huán)境保護稅開征工作順利啟動、平穩(wěn)推進。其中，2017年年底前，各省應當確定本地區(qū)應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額，按規(guī)定發(fā)布污染物排放量核算辦法等并向社會公布。

“下一步，國務院將頒布環(huán)保稅法實施條例，我們也將聯合財政、環(huán)保部門制發(fā)配套政策文件”，稅務系統(tǒng)人士告訴《經濟參考報》記者，當前征管準備工作主要從“數”“人”“系統(tǒng)”三個方面準備。一是數據方面，主要涉及企業(yè)排污歷史數據匯總以及為未來數據信息部門共享做準備；二是納稅人識別，目前主要是排污企業(yè)認定；三是金三網上報稅系統(tǒng)的開發(fā)測試。

據了解，環(huán)境保護稅作為新開征的稅種，涉及面很廣，收費與征稅兩套制度要進行轉換，政策上和征管上確需做許多前期準備工作，具體包括起草稅法實施條例，細化具體政策和征管措施，開發(fā)征管系統(tǒng)。授權地方決定的事項，包括確定具體適用稅額等，由各省（區(qū)、市）按法律程序確定。環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤日前表示，相關部門已起草完成環(huán)保稅法實施條例送審稿。

有業(yè)內人士指出，有了科學的稅收制度，如何建立規(guī)范的征管模式，在保證應征盡征的同時，方便納稅人繳稅，也是必須考慮的問題。“因為環(huán)保稅是一個全新的稅種，完全沒有經驗可借鑒，所以對稅務部門來說還是不小的挑戰(zhàn)，工作量也會很大。”

依據環(huán)境保護稅法，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者為納稅人。征稅對象指《環(huán)境保護稅法》所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》、《應稅污染物和當量值》規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類應稅污染物。

計稅依據方面，將應稅污染物的排放量作為計稅依據。其中大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當量數確定；固體廢物按照固體廢物排放量確定；噪聲按照超過國家規(guī)定標準的分貝數確定。

“由于環(huán)境保護稅是以應稅污染物的排放量為計稅依據，所以排放量需要由環(huán)保部門來進行專業(yè)測定，稅務部門需要根據環(huán)保部門的專業(yè)監(jiān)測數據，分析判斷納稅人申報數據是否準確。”業(yè)內專家指出，環(huán)境保護稅能否真正落地，部門配合至關重要。

社科院中國財經戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，環(huán)保稅是特殊稅種，最大的挑戰(zhàn)在于征管，污染物排放測量有復雜測定技術和整套標準，稅務部門要和環(huán)保部門就技術依據、稅基確定等進行溝通、需要技術協調，需要更加科學合理測定。

他還表示，環(huán)境保護稅的收入規(guī)模并不大，排污費改稅的主要目的不在于籌集財政收入，而在于通過稅收杠桿，引導排污單位減少污染物排放，為人民創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境，其環(huán)保意義遠遠大于財政收入意義。