油價回落：中國能源革命有利時機

中石化石油勘探開發研究院咨詢委員會副主任 張抗

上世紀末到本世紀初，國際油氣供需形勢發生根本性轉變，供需形勢由寬平衡轉為明顯供應過剩。在世界油庫所在地持續動亂的大背景下，油氣產能大量剩余，剩余煉能、戰略儲備大幅增長或滿額。本世紀初，非常規油氣資源特別是頁巖油氣的快速增長對常規石油價格造成沖擊，進而導致此次油價暴跌。

我們正在經歷能源結構的變化，一次由化石能源轉向非化石能源的變化，但在本世紀，我認為，化石能源和非化石能源是并重的，并不是后者替代前者。總體而言，一個供需更加寬松、油價中等起伏的世界石油背景有利于中國的發展。此次油價回落對國家來說是一個更加有利的發展環境，我們應該充分利用這個時間進行中國的能源革命。

敬畏市場 支持法制

中化集團原總地質師 曾興球

油價下跌，中國能源革命更需加速。我認為，中國推進能源革命應考慮四個方面：一是要有全球視野。低碳發展已成為全球共識，低密度能源向高密度能源轉移已不可逆轉。二是油、氣、煤等化石能源在一次能源消費中，近期依然有很重要的比率，忽視了也要吃虧。三是技術發展是解決后起國家真正實現跨越發展的核心。新技術決定新階段，新技術決定新發展，新技術決定新水平，新技術決定核心競爭力，中國在這個問題上需要做長期規劃。四是改革是世界潮流，政府改革、企業發展一定要利用低油價的最好窗口，下大決心推行改革、挖掘潛力。改革一定要脫胎換骨來再造我們的企業構架才行，從理念上和制度上重新再構，關鍵是理念。理念不改，所有的東西都改不過來，什么理念最重要？一是敬畏市場，相信市場。二是對法制、法律和紀律的認同。

要將能源市場權轉化為國家權力

中國人民大學國際能源戰略研究中心主任 許勤華

◆國際油價"跌跌不休"，幾家歡喜幾家憂。但不少外媒認為，油價下跌對中國總體利好，一方面能為中國經濟轉型緩解壓力，另一方面也可促進中國能源改革加速。如外界分析，假如我們正處在這樣一個拐點，如何把握此次寶貴契機，已經到了必須分析和思考的時候。

這是一次常規油氣資源與非常規油氣資源搶奪市場份額的較量，常規石油加上非常規石油的生產總量超過消費總量，在包括中國在內的新興經濟體欲振乏力、世界經濟展望預期值的刺激下，全球經濟下行壓力被進一步放大。這次油價下跌說明兩個問題。第一，世界現代石油工業經過一百多年的運行，機制已經十分成熟，任何試圖操縱國際石油市場的國家或政府，只能是借助金融資本等工具借機行事，而在多極化日益顯現的世界政治經濟秩序中，操縱的結果必是雙刃劍，沒有全勝的十足把握；第二，巨大的能源消費量讓中國日益掌握了能源權中的市場權。歷史上能源消費第一的國家都曾是霸權，如木材時期的荷蘭、西班牙，煤炭時期的英國和石油時期的美國。如何將市場權轉化為國際政治含義中的國家權力，是我們現在面臨的最大挑戰，需要三思而后行，否則將錯過又一次能源生產與消費以及技術轉型時期的發展戰略機遇。

技術進步使石油可替代產品已出現

中海油研究總院規劃研究院首席研究員 陳衛東

◆國際油價已暴跌60%，盡管所謂“陰謀論”、“地緣政治論”不絕于耳，但不得不承認的是，油價下跌不乏美國頁巖油氣革命等技術性因素。隨著非常規油氣勘探開發技術的不斷進步，石油價格重回高點并非易事。

美國的頁巖油氣革命改變了現在的能源格局，這一輪降價，OPEC堅持不降價、不減產，維護市場，說明他們已經意識到，低油價或者不高的油價可能是對產油國最有效、最長期的保護。油價高了就會帶來可再生能源的大力發展，他們已經看到替代石油技術的影子了。

一方面，美元對黃金的匯率決定油價，數據顯示，一桶油等于1.5克黃金，這一等價交換一直以來沒出現太大變化。我們經歷過1986年、1998年、2008年三次油價起伏，三次油價起伏中，我們尚未看到石油可替代產品的出現。但這一次油價下跌，我們看到了石油可替代產品出現，或者能夠大幅減少石油消費的產品已經出現，好比儲存卡代替膠卷，又比如以石墨烯為代表的蓄電池技術。這種技術進步不是靠自然資源開采加工成型再去供應市場的，而是知識積累爆炸帶來的。

另一方面，如果不是中國，全球也不會出現煤炭折返、天然氣使用減緩等現象。“中國因素”說明，我們已經實實在在地影響著全球的能源走勢，影響著全球的能源格局。因而，我們不要去討論油價如何，也不要去爭論地緣政治，中國的能源戰略該如何走——這是我們應該面對的問題，我們應該有一批人關注能源轉型和文明演進的問題，關注在這個拐點上中國應該做什么。

油價：新舊革命的問題

中國能源網首席信息官 韓曉平

油價，根本的問題是新舊革命的問題。

新舊革命來自于兩方面，一方面是頁巖油氣的革命，另一方面是節能技術的革命。沙特等OPEC國家維持石油生產的原因是之前已把成本回收了，現在即便低于60美元/桶，大家還會保持生產。如果退出，市場就沒了。美國作為頁巖油氣革命的受益者也不會退。俄羅斯也不會退讓，這個國家有可能在一個不確定的地方或者是一個不確定的時間里制造一個不確定的事件。

歷史就是一次次的重復。1929年的金融危機與2008年、今日的危機具有很大的相似性，三次危機都推動了全球技術進步以及經濟結構轉型。1929年，全球能源消費從煤炭向石油轉型，最終帶來經濟大蕭條，大蕭條爆發之后，東德克薩斯大油田被發現，全球油價暴跌，那一次暴跌就促進了全球經濟結構調整，以煤為主的能源結構被打破。

全球油氣市場未來走向難判斷

國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任 李俊峰

◆與前兩次的油價跌幅不同，本輪油價暴跌不可簡單地歸結為某一個原因，僅中國能源網的分析就給出11種影響油價下跌的因素。此次油價下跌還能持續多久？油價何時觸底？回答這些問題之前，首先要全局而觀之。

低油價逃脫不了政治因素，但也不是“陰謀論”導致的。俄羅斯之所以出現盧布的大幅度貶值，不能僅僅歸因于美國對其采取的經濟制裁，過度依賴石油、抗打擊能力差才是俄羅斯經濟出現問題的根本原因。美國、日本等國家通過推進混合動力汽車等，可降低40%石油消費量。在節能技術發展中落后的中國和印度，其未來的石油消費將成為油價的最大推手。

因此，國內石油公司并不能簡單依據自身生產能力對全球市場做預期判斷，長期判斷不得不考慮全球發展問題。其中一個問題便是“減排”，此前的“減排”只是一句空話，現在開始進入實質性階段。二是地緣因素，我們既不能低估大國在地緣政治上的較量，也不能忽視石油自身的商品屬性。

市場矯正，石油價格會反彈

中國國際戰略學會高級顧問 王海運

那種認為油價波動只屬于市場資源配置的正常表現是錯誤的。我認為，油價下跌的原因至少包括國際資本炒作、地緣政治推波助瀾等多重因素。

有人說地緣政治因素過時了，我不同意；說地緣政治因素是典型的冷戰思維，我也不認同。我們不能小看地緣政治因素，如果相信地緣政治因素不起作用，我們可能要吃大虧。

至于說美國打壓俄羅斯，美國的跨國石油公司不吃虧嗎？這就是一個短期和長期的選擇問題。盡管如此，低油價時代并未到來，因為未來30年，石油仍是重要戰略能源，石油消費的擴張將是一個長期過程。從煤炭時代進入石油時代再進入清潔能源或者新能源時代，時間還很長。另外，從軍事上看，大規模基礎設施改造不是短時間能實現的。因此，市場會矯正，石油價格會反彈。

油價猛跌，中國海油如何平穩“過冬”？

中國投資協會能源研究中心副理事長 曾興球

記者：此輪油價下跌是否已經觸底？

曾興球：此輪油價下跌短期內難以大幅反彈，還會在低位徘徊一段時間，短則一年兩載，長則三到五年。我估計目前的每桶40多美元不會成為常態，短期也不會沖到100多美元的高點。

記者：對于中國海油而言，如何在戰略布局上應對此輪油價下跌？

曾興球：中國海油現在提出的“上游更大，下游更優，專業技術服務競爭力更強”的基本產業布局是完全正確的。

實現“做大、做強、做優”的目標，首先應該明確公司在國際市場中的戰略定位，根據市場變化，調整公司產業結構，充分發揮“小而精”的優勢，合理配置資源，剝離不良資產，提高資本運作效率，在優的基礎上擴大規模、穩中求進，把企業做強。

其次應該提高新技術研發的能力。本輪油價下跌與全球油氣勘探開發技術進步密不可分，要從技術研發入手，集成運用現有技術，用新技術打開新局面，用新技術提高海洋石油勘探開發的效率。

再次應該進一步解放思想，轉變觀念。相比中國石油、中國石化，中國海油歷史包袱不重，應進一步挖掘人力資源的潛力，在提高員工素質上下功夫，從重速度、重規模轉到重質量、重效益上來，實現企業轉型升級。

記者：不少人指出，油價“跌跌不休”，上游油氣生產商與下游煉化公司更應通力協作，您有何建議？

曾興球：國際較大的石油公司能在此前多次的油價下跌中平穩度過，一大經驗就是上游油公司與下游煉化公司的“相互幫忙”。中國海油應努力構建上下游的完全產業鏈以抵御低油價帶來的風險。企業應該深思熟慮上、下游的生產規模、產業布局、投資比例。

記者：如果國際油價繼續保持低點，中國石油企業進行海外油氣資產收購時將面臨怎樣的機遇和風險？

曾興球：全球油氣并購已經從資源型并購轉向資本型并購，油氣并購多為強強聯合、優勢互補。

低油價或許為中國石油企業并購海外油氣資產提供了機會，但也存在著極大風險，要對項目的風險因素做充分評估，絕不能盲目并購，應該是為促進公司未來發展而發起的并購；除了油氣資產并購，對現有項目的長期投資也要持謹慎態度。可以根據市場變化適當放緩一些項目，但對于一些戰略性項目，就要瞅準時機大膽投資，因為作為大宗商品，石油價格一定會回升，如果等到價格反彈后再去投資已失去意義。(記者 王凌竹)

新《環境保護法》實施，下游煉化企業怎么做？

中國石油和化學工業聯合會副會長李潤生

從1月1日起，新《環境保護法》正式施行。中國石油和化學工業聯合會副會長李潤生結合下游企業的實際情況對該法進行了闡釋。

記者：針對新《環境保護法》中相關標準覆蓋的下游煉化業務環節，煉化企業的現有節能減排措施還需進行哪些優化？

李潤生：根據新《環境保護法》，煉化板塊的煉油、化工環節只要涉及到生產、儲運、運輸、銷售、使用、處置化學品各個業務環節的，都將受到監管。

首先，國內煉化企業要積極推進油品質量升級，進行清潔油品生產技術的開發和引進、消化、吸收，確保2018年1月1日汽柴油達到國Ⅴ標準。

其次，需加強企業環保設施的運行管理，確保環保設施正常運行，防治生產建設或其他活動中產生的“工業三廢”、放射性物質以及噪聲、光輻射等有害物質，使污染物達標排放，環保指標總量受控，減少環保事件的發生。

再次，現有煉化板塊企業應加大催化煙氣脫硫、脫硝的技術改造力度，確保“三廢”等排放物滿足排放要求。當前的問題是煉化企業在技術改造等方面發展不平衡。因此，在新《環境保護法》的規范和約束下，煉化企業仍有較大的優化空間。

記者：新《環境保護法》對煉化企業相關環保部門的責任機制有何影響？

李潤生：新《環境保護法》規定，排放污染物的企業事業單位，應當建立環境保護責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任。

新《環境保護法》將形成倒逼機制，迫使石油和化工企業從源頭上削減污染，提高資源利用效率。煉化企業應按照要求認真落實好環境保護責任制度，確保運行管理職責到位，環境保護措施到位，環境應急機制到位，監督考核與人員培訓到位。

另外，新《環境保護法》會激勵企業根據法規要求，完善自身管理機制，采取相應措施來強化問責機制，對于整個石化行業的轉型和提升將會起到促進作用。

記者：新《環境保護法》施行后，煉化企業在生產與環保方面要怎樣處理同所在地方之間的關系？

李潤生：新《環境保護法》規定，公民、法人和其他組織，對任何單位和個人的污染環境和破壞生態行為，有權進行舉報；符合條件的社會組織對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為可以向人民法院提出訴訟。

煉化企業要主動建立與社會、社區溝通的渠道和機制。定期向社會公開污染物排放等環境信息，為公民、法人和其他組織參與和監督環保工作提供便利。

同時也希望媒體和社會相關組織能夠加強與煉化企業的溝通，加強向企業反饋民眾呼聲的力度，以正確的輿論導向實現社會、企業和公眾的共贏。(記者 李揚)

推動海洋人工設施和結構物立法正當時

國家海洋局國際合作司司長    張海文

海上鉆井平臺、海底輸油管線等海洋結構物的安全問題一直是相關涉海企業關注的焦點。怎樣推動出臺相關立法？國家海洋局國際合作司司長張海文談及了她的觀點與看法。

記者：關于我國管轄海域內的人工結構物保護問題，現在是否有法可依？

張海文：有法可依，這是肯定的。《聯合國海洋法公約》：“專屬經濟區內的人工島嶼、設施和結構”明確賦予了沿海國在建造、管理、操作和使用、保護這些人工結構物的權利，并規定了相應的義務；我國《專屬經濟區和大陸架法》規定我國“對大陸架的人工島嶼、設施和結構的建造、使用和海洋科學研究、海洋環境的保護和保全，行使管轄權”等。但目前我國對此并沒有具體的、專門的法律、法規，僅有諸如上面所列舉的幾條非常原則性、權利宣示性質的條款，缺乏可操作性。

記者：我國如若要出臺相應的法律、法規，需要考慮哪些因素？

張海文：從人工設施和結構物所處的位置來說，不論是位于內水、領海還是專屬經濟區和大陸架，都可以依據相關國際法和國內法的規定，在其周圍劃定距離的保護區。

從保護措施和執法方式來說，應區分對方是軍事船舶、民用船舶還是漁船等，再規定應采取何種應對措施和執法方式，措施和方式不一樣，造成的后果也會不一樣。

我認為，不論是我國自己的油氣公司，或是與我國合作的外國油氣公司，在我國管轄海域從事合法的、正常的油氣勘探開發等作業活動，都應該是常態化的。而且，這些正常的合法作業活動必須得到有效的法律保護和強有力的海上作業現場保護。

記者：要推動出臺相關法律、法規，我們能做些什么？

張海文：我國并非未對海洋人工設施和結構的相關立法給予關注過，國家海洋局國際合作司曾有組織開展這方面立法的工作設想。現在，海洋被提到一個新的歷史高度，這對于我們繼續這項研究是一個很好的機遇。

推動海洋人工設施和結構的相關立法，兩方面值得考慮：一方面，以海上鉆井平臺等結構物的所有者和使用者等企業牽頭，共同推動；一方面，建設浮動平臺等結構物作為旅游景點或作為海洋觀測點時，這些人工結構物也應得到法律保護和海上執法的保護。(記者 胡星明)

低碳時代到來，油企如何應對？

國家973項目首席科學家、國家發改委碳減排項目審核理事會專家 唐人虎

近日，記者采訪了國家973項目首席科學家、國家發改委碳減排項目審核理事會專家唐人虎博士，請他介紹油企在低碳時代的發展機遇。

記者：《中美氣候變化聯合聲明》對能源企業將帶來哪些影響呢？

唐人虎：經濟學家厲以寧近日強調，“低碳經濟化”應該成為繼充分就業、物價基本穩定、經濟持續增長、國際收支平衡之后的第五個宏觀調控目標。它和前四個一樣重要，缺一不可。

國家做出減排承諾，表明國家與國際觀念的接軌。同時，國家會將指標細化、下放至行業和區域。石油石化企業有促進國家盡早完成計劃的義務。對于能源公司來說，最大的變化可能是原來在公司發展中，也許并未把碳排放成本列入公司成本，現在則必須列入了。能源企業需對排放源總量、近年碳排放量及增幅等指標做一統計，與國家下達的指標對標，才能有的放矢。

記者：中國海油應該如何迎接統一碳交易時代的到來？

唐人虎：目前來看，國家碳排放額將從免費發放逐步過渡到有償使用。因此現在就要著手企業碳資產、碳負債儲備研究，需要科學指導企業現有和未來發展的碳排放源。中國石化等企業已經出臺《溫室氣體管理辦法》等文件，成立專門機構進行碳排放管理以及政策的宣傳貫徹和人才培訓，以應對國家對行業企業的要求。這樣的做法或許值得中國海油借鑒。

在此基礎上，企業還應當合理配置碳資產，了解碳排放成本，逐步確定哪些碳資產應通過節能技改獲得，哪些碳資產可以在碳市場進行交易。

記者：中國海油碳減排業務管理平臺已初步設立。除了清繳總公司碳配額，獲取、分析碳排放的“大數據”，確定總公司交易量以外，它還需具有哪些職能？