大學生是寶貴的人才資源，也是重要的創(chuàng)業(yè)主體。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，最大限度地引導大學生走自主創(chuàng)業(yè)之路，既是擴大就業(yè)容量、緩解就業(yè)壓力的重大舉措，也是推動科學發(fā)展、構建和諧社會的客觀要求。為大力實施“人才強市”戰(zhàn)略，深入貫徹落實市委、市政府《關于大力推動創(chuàng)業(yè)富民加快建設創(chuàng)業(yè)之都的若干意見》（長發(fā)〔2008〕23號），按照“市場調節(jié)、自主創(chuàng)業(yè)、政府引導、配套服務”的基本原則，激發(fā)廣大大學生自主創(chuàng)業(yè)的內在動力，加快推動創(chuàng)業(yè)式發(fā)展，建設創(chuàng)業(yè)型社會，現(xiàn)就鼓勵和扶持大學生在長自主創(chuàng)業(yè)提出如下政策意見。

　　一、明確鼓勵和扶持對象

　　（一）本政策意見所鼓勵和扶持的大學生自主創(chuàng)業(yè)，主要是指具有高等專科院校學歷以上的大學生、碩士研究生、博士研究生，在讀期間或畢業(yè)二年以內在長初始創(chuàng)辦各類企業(yè)或從事個體經營，并擔任所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶的法人代表。

　　（二）大學生到農村創(chuàng)辦現(xiàn)代農業(yè)項目，規(guī)模種植面積超過50畝、規(guī)模養(yǎng)殖年總產值超過20萬元，或創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社等經濟組織和經濟實體的，納入本意見鼓勵和扶持范圍。

　　（三）對零就業(yè)、下崗失業(yè)、低保戶和殘疾人家庭大學生自主創(chuàng)業(yè)的，給予重點鼓勵和扶持。

　　二、建設大學生創(chuàng)業(yè)基地

　　（一）凡新增大學生創(chuàng)辦企業(yè)20家以上的產業(yè)園區(qū)（基地、大學、大廈）、吸納大學生創(chuàng)辦企業(yè)10家以上的企業(yè)，可經市推進創(chuàng)業(yè)富民工作領導小組辦公室（以下簡稱創(chuàng)業(yè)辦）認定為大學生創(chuàng)業(yè)基地，每年給予30-50萬元資金補貼。

　　（二）大學生創(chuàng)業(yè)基地要加大標準產業(yè)用房和創(chuàng)業(yè)公寓的建設力度，其城區(qū)工程報建費均按照長沙高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地標準執(zhí)行，國土部門應優(yōu)先安排建設用地，房產部門也應及時辦理產權登記。力爭通過三年的努力，基本滿足大學生自主創(chuàng)業(yè)的需求。

　　三、多渠道解決大學生創(chuàng)業(yè)場所

　　（一）入駐大學生創(chuàng)業(yè)基地的大學生自主創(chuàng)辦企業(yè)，由創(chuàng)業(yè)基地提供經營用房，第一年按每月900元、第二年按每月700元、第三年按每月500元減免經營用房租金。在長沒有家庭住所的，可由創(chuàng)業(yè)基地提供三年免費創(chuàng)業(yè)公寓或宿舍。創(chuàng)業(yè)基地不能提供免費住處的，可參照廉租房政策，由房產部門給予每人每月160元廉租住房補貼。

　　（二）在大學生創(chuàng)業(yè)基地以外租賃經營場所自主創(chuàng)辦企業(yè)的，三年內由房產部門給予經營場所租賃補貼，第一年按每月800元、第二年按每月600元、第三年按每月400元給予補貼。在長沒有家庭住所的，可參照廉租房政策，由房產部門給予每人每月160元廉租住房補貼。

　　四、加大創(chuàng)業(yè)資助力度

　　（一）市本級每年從創(chuàng)業(yè)扶持獎勵資金中安排3000萬元（其中市創(chuàng)業(yè)富民專項扶持獎勵資金新增預算部分列支1100萬元，科技、工業(yè)、商貿、農業(yè)專項經費中分別列支1000萬元、500萬元、200萬元、200萬元），區(qū)（縣市）每年從創(chuàng)業(yè)扶持獎勵資金中安排1000萬元，設立市、區(qū)（縣市）兩級大學生創(chuàng)業(yè)扶持獎勵資金，主要用于大學生自主創(chuàng)業(yè)的各種扶持、獎勵和貸款貼息。

　　（二）大學生創(chuàng)業(yè)項目申請無償資助的，由相關部門審批，每個項目一般在20萬元以內，且不超過企業(yè)自有資金的投入額度。首期撥付審批總額的60%，其余部分在首期資助資金通過考核審計后即予撥付。對申請財政貸款貼息的，經審核貼息期限一般不超過2年，年貼息總額度最多可達10萬元。

　　（三）各區(qū)（縣市）要成立小額貸款擔保機構，市財政根據(jù)各區(qū)（縣市）政府擔保資金規(guī)模2：1予以補助。鼓勵社會貸款擔保機構支持大學生自主創(chuàng)業(yè)，市、區(qū)（縣市）兩級財政通過適當補貼的方式幫助其降低經營風險。大學生自主創(chuàng)業(yè)的，可到戶口所在地社區(qū)勞動保障管理服務中心申請最高5萬元的小額擔保貸款。大學生合伙經營或組織起來就業(yè)并具備一定自有資金和相應反擔保條件的，可按其吸納人員人均5萬元以內的額度給予擔保貸款，最高為50萬元。從事微利項目的，享受兩年財政全額貼息。

　　（四）對大學生自主創(chuàng)辦的新興項目，根據(jù)企業(yè)規(guī)模可給予最高為200萬元的小額擔保貸款扶持。貸款期限最長為兩年，由同級財政部門按貸款基準利率的50%給予貼息。

　　（五）鼓勵大學生以創(chuàng)業(yè)項目為平臺積極爭取國家和省專項資金支持，爭取社會風險投資和銀信機構融資，市創(chuàng)業(yè)扶持獎勵資金在所爭取資金或融資總額的10%以內給予支持（單個項目最高可達10萬元），幫助創(chuàng)業(yè)主體降低融資風險。

　　（六）大學生自主創(chuàng)業(yè)的科技項目獲得上級資助資金的，由市、區(qū)（縣市）科技部門分別給予上級資助金額30%、20%配套，配套資金不低于5萬元；對獲得上級部門立項的項目或創(chuàng)新成果但未獲得資金支持的，給予5-10萬元不等的一次性資助。

　　（七）由市創(chuàng)業(yè)富民領導小組牽頭，每年評選30個市級大學生自主創(chuàng)業(yè)成功典型，每個給予5-8萬元獎勵，獎勵資金必須用于企業(yè)追加投資擴大再生產。

　　五、落實稅費優(yōu)惠政策

　　（一）大學生自主創(chuàng)業(yè)三年內，同級財政采取先征后返的方式減免其營業(yè)稅和個人所得稅的地方所得部分，市屬行政事業(yè)性收費全免；經評定為成長性好的項目，可繼續(xù)享受二年政策優(yōu)惠。

　　（二）各級公共就業(yè)服務機構和人才服務中心要建立大學生檔案免費托管制度，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、登記失業(yè)的大學生可將檔案交由高校畢業(yè)生就業(yè)工作相關職能部門進行免費管理。對擇業(yè)期內回原籍的大學生，公共就業(yè)服務機構免費提供檔案托管服務。

　　（三）鼓勵大學生積極投身創(chuàng)新實踐，自主創(chuàng)業(yè)三年內申請專利、商標、軟件著作權等無形資產的，由納稅地知識產權部門對申請費用給予全額補貼。

　　六、開展創(chuàng)業(yè)培訓輔導

　　（一）由勞動保障部門牽頭，對大學生開展SIYB（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）培訓等免費創(chuàng)業(yè)培訓，確保每個有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生參加一次以上創(chuàng)業(yè)培訓。

　　（二）大學生到定點創(chuàng)業(yè)培訓機構參加創(chuàng)業(yè)培訓合格的，由勞動保障部門按規(guī)定提供創(chuàng)業(yè)培訓補貼。完成GYB（產生你的企業(yè)想法）培訓每人補貼100元，完成SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）培訓每人補貼500元。實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，憑相關證照再給予每人800元補貼。對已經參加技能培訓并有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的大學生，可繼續(xù)接受SYB培訓，按規(guī)定給予相應的培訓補貼。

　　（三）鼓勵和引導高等院校實施創(chuàng)業(yè)教育培訓，將大學生創(chuàng)業(yè)技能培訓逐步納入課程設置和講授范圍，采取多種方式培養(yǎng)學生創(chuàng)業(yè)意識，提高學生創(chuàng)業(yè)綜合素質。積極引入國內外著名創(chuàng)業(yè)培訓機構，由大學生創(chuàng)業(yè)基地提供經營場所，并按照鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)政策給予租金減免。

　　（四）由各級創(chuàng)業(yè)辦牽頭，聘請創(chuàng)業(yè)培訓老師、成功企業(yè)家和政府有關部門專家組建創(chuàng)業(yè)導師團，采取單個輔導、會診輔導、授課輔導、陪伴輔導、咨詢輔導等方式，幫助大學生提高創(chuàng)業(yè)實踐能力。對創(chuàng)業(yè)導師團成員，根據(jù)個人工作業(yè)績適當給予工作獎勵和生活補助。

　　七、完善創(chuàng)業(yè)服務和保障

　　（一）以教育部門為主，對創(chuàng)業(yè)政策實施一次性告知，并配套發(fā)放《大學生在長創(chuàng)業(yè)服務指南》。

　　（二）在放寬創(chuàng)業(yè)準入條件的基礎上，對大學生自主創(chuàng)業(yè)進行工商登記注冊的，工商部門免收登記類、證照類收費，并設立大學生創(chuàng)業(yè)注冊登記綠色通道，凡大學生注冊登記非禁止、非限制類發(fā)展項目且無重大要件缺失的，實行即到即辦；免費為大學生自主創(chuàng)業(yè)辦理稅務登記證，并提供免費稅務知識培訓。

　　（三）按照放寬大學生落戶政策的有關規(guī)定，凡大學生在長自主創(chuàng)業(yè)的，憑“三證一簿”（身份證、畢業(yè)證、畢業(yè)生就業(yè)報到證和戶口簿）和工商登記證明，即可到公安部門辦理落戶手續(xù)。

　　（四）由勞動保障部門和民政部門牽頭，實施“創(chuàng)業(yè)挫折關懷行動”，創(chuàng)業(yè)遇到嚴重挫折的大學生可按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇，納入社會救助范圍，切實解決其面臨的現(xiàn)實生活困難。

　　（五）相關部門和產業(yè)園區(qū)要立足自身職能，拓展有利于促進大學生自主創(chuàng)業(yè)的公共服務平臺，積極創(chuàng)優(yōu)服務環(huán)境，為自主創(chuàng)業(yè)大學生提供招商推介、項目融資等全方位服務。

　　（六）嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，嚴厲查處各種侵犯大學生等創(chuàng)業(yè)主體合法權益的違法違紀行為。

　　八、附則

　　（一）在現(xiàn)行政策的基礎上，落實本意見形成的相關部門新增資金缺口，由同級財政從公共服務預算中列支。

　　（二）將大學生創(chuàng)業(yè)作為創(chuàng)業(yè)富民的重要內容納入績效考核，由各級創(chuàng)業(yè)辦和績效考核辦督促落實。

　　（三）本政策意見自發(fā)布之日起試行，由長沙市創(chuàng)業(yè)辦負責解釋。